建设森林小镇既能保护森林，又能提供宜居、宜养、宜游之处，在加强生态文明、美丽乡村、经济林建设、林下经济可持续发展等方面发挥积极作用。
01
森林小镇建设思路
第一，坚持规划先行，提升战略定位。森林特色小镇要因地制宜，突出自然环境优势，突出宜业宜居方向；要有标准，也要避免对政策和文件的生搬硬套，不要求把每一个小镇都打造成产业、文化、旅游和社区四大功能都具备的小镇。高标准、高起点、高水平编制森林特色小镇建设中长期发展规划。规划应注重与地区经济社会发展总体规划、旅游发展规划、主体功能区建设规划等各种战略和规划相衔接。各级政府应将森林特色小镇发展列入社会经济整体发展战略，纳入主体功能区建设范围来统筹谋划推进。
第二，构建生态屏障，建设绿色基础设施。森林小镇建设应牢固树立绿色发展理念，坚守“生态先行，生态优先”原则，注重拓展和改善小镇生态空间，把推进森林入镇和森林环镇相结合，构建互联互通的森林生态网络体系，扩大小镇生态涵养空间，增加和丰富小镇绿色元素。包括：在小镇外围加强生态资源的保护与修复，构建绿色生态屏障，保障生态安全；在小镇与大城市之间形成生态隔离带、绿色廊道，打破“行政区”，联通“经济区”，推动经济空间分布从分散到集聚、从多组团到大组团转变；在小镇与乡村之间进行生态空间科学系统布局，将“山、水、田”等景观要素作本底，最终形成绿色皴染、绿色富市、绿色惠民的效果。
第三，推动共建共担共享，形成社会化参与机制。森林小镇建设要借鉴、发展“四众”型模式，依照“政府主导、公众参与、市场化运作”的思路，从“公治、共治、私治”三种方式着手，形成多元化参与机制。包括：按照“基地+基金+基础设施”模式，把森林小镇打造成区域性林业创业基地；采取政府赎买和社会购买相结合的方式，让生态建设与修复、小镇建设运营等业务由社会力量提供；通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助林业小微企业和创业者成长；应用好债券类、股权类、捐赠类、回馈类等众筹方式，探索林业收益共享类、实物融资类和混合模式的众筹模式；采取“互联网＋”林业众筹模式，创造绿水青山转变为金山银山的资本化运作方式。
第四，夯实基础支撑，增强发展能力。由于森林小镇要依山而建，基础设施建设比较滞后，美化、亮化、便利化不足，垃圾收集转运、污水处理、道路交通等方面还存在很大缺陷，这就需要从软、硬件两个方面加强建设。一是加强基础设施。大力推进集镇交通、供电、供水、供气等基础设施建设，完善教育、文化、卫生、体育等配套设施建设，全面提升森林小镇承载功能。二是完善专业服务。加强专业培训，大力提高从业人员的服务技能、服务意识和服务态度。
第五，创新体制机制，给予“特殊”政策。要运用改革的办法、运用市场机制引进市场主体进行森林小镇建设与开发。一是完善集体林权制度，为集体林区森林小镇建设的资产化和资本化运作提供产权制度基础。按照“三权分置”改革思路，保障集体林地所有权，稳定承包权，放活经营权；按照产权细分的原则，加快林业产权一权多能改革，加快资源资产化和资本化进程。二是加快国有林区和国有林场改革，为国有林区森林小镇建设的社会参与机制提供制度保障。
加快国有自然资源有偿使用制度试点，形成“国家保绿保利，社会护绿得利”的合作机制；加快推进森林资源管护社会化参与机制，推进开发性保护，为小镇建设夯实资源基础；加快林场撤并，盘活和利用好场区设施用房和建设用地，在不影响生态的前提下，就地发展森林小镇。三是积极推进区域自然资源治理制度改革试点。把自然资源治理和林业、森林小镇投融资机制改革相结合，完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制，吸引社会资本全面参与森林小镇建设与开发。
02
案例
如何把森林小镇做出特色、做出品质？
让我们从下列这些“森林文化小镇”中寻找答案！
学习经验，撸起袖子干！
绿色底色：构建良好生态屏障
走进浙江省湖州市安吉县鄣吴镇鄣吴村，粉墙黛瓦的徽派古建筑散落于村中，全长2000余米的小溪穿村而过，条石砌堤，曲折而行，为古村落增添了几许灵气。
“在小镇发展中，我们首先坚持生态立镇思路，对小镇进行科学规划，最大限度地保留了原生态系统，注重森林资源与生物多样性保护，进行生态环境综合治理，守护好一方绿水青山。”鄣吴镇镇长张超介绍说。
以生态为根基成为获奖森林小镇发展建设的共同基因。在福建省泉州市聚龙小镇，通过科学规划，小镇形成了林水、林山、林路、林村相依的城镇森林网络空间格局，构成了一幅“林源于真山真水，与自然相契相生”的优美画卷。
“良好的生态环境是社会经济发展的重要载体，森林小镇建设要结合周边自然环境、地域特色开展镇村建设、整治，‘不砍树、不挖山、不填湖’，塑造小镇典型风貌。”国家林业局经济发展研究中心国有林政策研究室主任张升认为，森林小镇有以下三个特色，即绿色作为底色，产业绘制基色，文化作为原色；小镇应体现生态、生活、生命、生产这“四生”概念，这也成为建设森林小镇总体规划的发展思路。
绿色的森林和优良的生态，得益于森林小镇绿色环保的生产生活方式。在绿色发展理念的指引下，江苏省镇江市句容市天王镇探索出一套以培育生物多样性、修复农田生态系统为主要手段的生态农业新技术。按照生命共同体理念，开展不同类型的生态农业布局：山顶、陡坡生态比较脆弱，以修复、保护为主，建设山地森林生态系统；缓坡旱地，通过修复发展高效、安全的果树、茶叶、畜禽生产，建设林、草、畜生态系统；山冲、岗塝水田，通过修复发展粮食蔬菜、畜禽生产，建设水田稻、草、畜生态系统。
由于生态保护完好，天王镇山林成为野猪、狼、狐等数十种野生动物的天堂，同时栖息生活着100多种珍稀鸟类。
《“十三五”旅游业发展规划》明确提出，“十三五”期间将大力拓展森林旅游发展空间，以森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点，完善森林旅游产品和设施，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地；鼓励发展森林人家、森林小镇。在此背景下，森林小镇将在特色小镇中异军突起。
据了解，我国森林资源中生态价值最好的地市集中在南北“四+八”地区，北部包括黑吉辽、内蒙古地区，南部主要集中在湖南、江西、福建、两广、云贵川等省份。这些地区除了森林资源与水资源丰富外，还具有海拔生态错落有致的特点，更适宜成为森林小镇先行先试的试点地区。
产业基色：厚植特色产业优势
目前，从四季如春的岭南，到有着苍莽原始森林的黑龙江，各地建设森林小镇的积极性高涨。
专家指出，森林小镇是特色小镇的一种特殊形式，是在林区发展起来的以森林资源为特质，以绿色做底色、产业绘彩色、生态文化添成色的“产、城、人、文”有机结合的功能性社区。
产业是森林小镇的基色，如何通过发展特色产业，实现产镇融合、产村融合，成为森林小镇发展中的重要课题。
“特色小镇的核心是特色产业，承载平台是宜居宜业宜游的大社区，既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。”张升说。
这样的理念也成为森林小镇发展中的共识。在绿树成荫、水域宽阔的吉林省延边州敦化市雁鸣湖镇，通过发展农业产业、农产品加工业和森林旅游，村民实现了增产增收，集体经济不断壮大，有机大豆和小粒黄豆种植、种子繁育、水产品养殖、农产品加工、旅游成为小镇发展中的优势产业、特色产业和支撑产业。
甘肃省平凉市崆峒区崆峒镇利用当地自然资源发展乡村旅游，扩建崆峒大道绿色景观带，打造半山村落农家乐，建成油用牡丹养生观光园、崆峒国医养生馆，发展养生中药材种植等特色生态产业。其中，3500亩油用牡丹养生观光产业集旅游观赏、新品种培育、优质籽油生产、种质资源保护以及花文化传播为一体，实现了生态保护与经济发展的协调统一。
“绿水青山就是金山银山”，森林小镇建设把“绿水青山”转化为发展的“软实力”和“硬实力”，为生态与经济找到了一个最佳耦合点，为“绿水青山”转变为“金山银山”提供了现实条件。
从产业融合发展视角看，森林小镇既推动健康产业、养老产业、旅游产业与新型城镇化融合发展，又成为以人为本的新型城镇化发展路径的践行者和探索者。
为加快推进森林休闲养生产业发展，陕西省汉中市宁强县青木川镇举办了金溪河漂流、自然保护区探险等活动，增强了游客体验度。在南坝村打造的200亩玫瑰花种植园，既可供观赏，又能用于制作玫瑰露、玫瑰精油，实现了综合利用。旅游业的蓬勃发展，提升了青木川镇的生态旅游品质，降低了消耗，减少了污染，促进了资源集约利用，有力地推动了全镇经济社会的协调发展。
文化原色：彰显小镇文化底蕴
咆哮的怒江在云南省怒江州贡山县境内转了几个弯，就变得温顺婉约。独龙江乡就坐落在这般纯净美丽的自然生态中。这里摈弃了城市喧嚣，平添了更多宁静和美好。
“我们以文化生态为理念，促进民族文化创新开发、保护传承。”据怒江州贡山县独龙江乡乡长孔玉才介绍，通过最大限度地挖掘独龙江乡原生态的民俗文化，把每一个村寨都当作一个生态博物馆，突出强调保护与保存文化遗产的真实性、完整性和原生性，向社会提供生活着的环境、经济、文化整体，展现社会活标本。
在张升看来，森林小镇文化体系的“底色”是生态文化，再结合区域特点，融入民族等多样文化。例如，海南三亚“呀诺达”就是将热带雨林文化、黎峒文化、南药文化、生肖文化等融为一体，构建出一个高质量的大型生态文化主题旅游景区。要通过挖掘地方特色文化，实现传统文化的传承，彰显小镇的文化底蕴。
江西省赣州市崇义县上堡镇具有深厚的生态文化积淀，客家乡土文化浓郁醇厚，上堡的秀美景色与传统习俗完美结合，生动诠释着传统的农耕文化和稻作文化；安徽省宣城市泾县查济古镇人文底蕴厚重，查济古民居依山傍水而建，村外四门（钟秀、平岭、巴山、石门）、三塔（如松、青山、巴山）高低错落，村内石溪、许溪、岑溪穿村而过，形成完整的古建筑群和村落格局；贵州省遵义市习水县土城古镇位于赤水河古盐道上，系古时“川盐入黔”的重要码头和集散地，历史上四方商贾云集，形成了古镇浓郁的商埠文化底蕴……注重保护古镇的历史文脉并进行传承发展，成为这些森林小镇脱颖而出的密码所在。
专家指出，特色小镇的持久生命力在于其独特文化，森林小镇的打造也需要具有自己的特色文化。文化是开启森林小镇的“钥匙”，只有探索和抓牢这把“钥匙”，森林小镇才能彰显独特魅力。
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