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田园城镇理论:促进城乡融合发展“五位一体”解决方案(下篇)

田园城镇理论:促进城乡融合发展“五位一体”解决方案(下篇)

运用“田园城镇理论”促进城乡融合发展,医治发展中的“病症”,破解体制机制障碍,我们从乡村振兴、特色小镇、田园综合体、美丽乡村”五个方面“问症”,开出“五位一体”治病“药方”。  

第二部分

田园城镇理论:促进城乡融合发展“五位一体”解决方案

通过城市产业、功能疏解,优化城市治理,向乡村疏解产业和人口。

一方面,对接城市疏解的产业、人口,发展产业、盘活经济,另一方面,改善农村公共设施、公共服务,振兴传统文化,提升乡村治理水平,同时向城市输出传统文化、休闲娱乐内容,将城市、乡村各自的东西向对方输出,经过过滤、筛选,形成对方发展的有机动力。

产城融合和乡村振兴战略构成城市和乡村有机统一发展的融合体,互为推手、相互作用,共同推动各项要素在城市、乡村重组、配置,最终形成城乡有机治理、共同发展、共同富裕的洪流。

促进城市产业向乡村疏解,一个是强化核心功能,再一个是疏解非核心功能,方向是乡村地区,重点是疏解非核心功能,根据城市的地域位置、产业发展特点、经济发展趋势、国家政策等不同特征、要求,确定城市核心功能与发展重点;梳理城市的非核心功能以及城市发展对非核心功能的需求,确定疏解的类型和数量,研究其他地区和乡村的发展需求,形成城市疏解产业与乡村传统产业的对标,经过现代工艺的转化升级,形成乡村地区的核心产业,缓解城市生态压力;城市与乡村在对标同时,通过物联网等手段促进城市和乡村的有机联系,进一步强化城市核心功能、疏解非核心功能。

乡村振兴战略是决胜建成小康社会、建设社会主义现代化强国一项重大战略任务。乡村振兴道路怎么走?十九大报告指出:走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之、走中国特色减贫之路。

具化为“四走”,即走“产业振兴、文化振兴、治理振兴、生态发展”之路:

一是产业振兴,主要依靠城市现代产业与乡村传统产业的对标,促进产业升级;

二是文化振兴,重点是传统文化、传统伦理、传统工艺、孝道家道的复兴;

三是治理振兴,通过乡村自治,推进新乡贤新乡绅运动,财富寻根、能人返乡、乡村贤人实现对农村的自治;

四是生态发展,我就是家,家就是我,你我一家。像呵护眼睛一样呵护我们赖以生存的自我与环境。

我国特色小镇发端于浙江,2016年国家三部委发布《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》,确立第一批国家级特色小镇名单,共计127个。此后,各地省市政府陆续发文,创建省级特色小镇,全国数量超过2千多个。特色小镇建设如火如荼、形成燎原之势。特色小镇是“非镇非区”的新理念,是生产、生活、生态“三生融合”,产、城、人、文“四位一体”的新经济平台。

我们认为,特色小镇从产业上是特色产业+特色旅游的集聚,基于原有产业,承接城市产业疏解,形成特色产业,重点发展旅游、商贸服务;从城市功能上,向城市看齐,完善基础设施建设、推进公共服务水平、改善教育、医疗水平,形成相对独立的产业、城市功能集聚地,并成为周围乡村的交易集散地。

2017年,“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。田园综合体的初衷是促进农村产业的发展,通过综合化发展产业和跨越化利用农村资产形成新的产业集聚地。

我们认为,田园综合体是现代工业与农村传统工艺有机结合。

比如,将城市的一个酿酒厂迁址到田园综合体,将酒原料的生产、酿造、体验有机结合起来,形成酒的产业集聚地;

传统剪纸工艺结合现代制造流程相结合,用现代时尚的设计技术加以提升,形成剪纸产业集聚地,然后借助特色小镇的销售出去。

在很大程度上,田园综合体重点是产业的集聚,相比之下,特色小镇重点则是基础设施、商贸服务、休闲娱乐、公共服务建设,具备城市的基本功能;前者重点在于产业发展,后者重点在于城市功能完善。

第十六届五中全会提出新农村建设目标,十七大提出要统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。十八大更是明确提出“美丽中国”这一概念,十九大提出乡村振兴战略,将乡村发展提升为国家战略的高度。

一是从产业振兴角度,重点是大力推进农业产业化,促进乡村工业转型升级,实现与周边区域产业的协调。这既是产业发展之道,更是产业扶贫之道。2018年两会期间,恒大许家印提出,全国3000万多贫困人口,8万贫困村;有2500多万民营企业,每300家中1家民营企业去帮扶1个村,这样村里产业就活了,精准扶贫、产业扶贫也实现了。

二是从传统文化振兴角度,重点是传统文化、传统伦理、传统工艺、孝道家道的振兴。习近平总书记多次强调,培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化,同时强调传统文化中家风、孝道的重要性。国风之本在家风,家风之本在孝道。以孝德实践为圆心向外扩展,孝文化就会成为代际沟通、家庭和睦、社会和谐的润滑剂,社会道德建设也能获得坚实稳固的支撑。

三是从乡村治理角度,在传统的乡村社会,主要依靠乡绅乡贤形成村庄的自治,未来也可以通过新乡绅新乡贤来治理美丽乡村,一方面借助财富寻根、能人返乡带动美丽乡村建设、促进产业发展、人才集聚、新思维产生,另一方面依靠其管理能力加强村庄自治,形成和谐的农村环境。

四是从生态治理角度。发展中产生的问题还需通过发展来解决。农村生态病主要是农业生产粗放引起的,需转变产业结构,提升产业科技含量,从而减少生态破坏。

第三部分
田园城镇理论引领城乡发展未来

“五位一体”解决城乡发展难题的田园城镇理论,才成理论雏形,理论完善还有很长的路要走。

我们认为,未来的研究重点在于:

一是如何将城市优质的教育、医疗、人才等资源与乡村共享,促进城市资源向乡村的传导;

二是如何让乡村“闲”的资源(比如土地、房屋、林地、湿地等)借助城市发挥效益,提升附加值;

三是如何借助新经济平台将传统文化、乡村治理复兴;

四是如何将社会的投资资金通过新经济平台变为投资的源头活水;

五是对新经济平台建设中的问题进行剖析,透过表象看本质,提出解决之道,拓展理论的广度和深度;

六是将理论细化、分类,提出针对不同情形的差异化解决方案;等等。

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